学深圳经验创新推动法治建设

“挂职真正起到了转变观念、提高能力、学习复制经验、建立长期联系的作用。”作为哈尔滨市赴深圳挂职干部中的一员，市法制办主任、党组书记李璠在深圳市政府法制办挂职，期间参与了深汕特别合作区体制机制调整等重大事件的研究，牵头对深圳市强区放权改革工作进行了深入调研，形成了《深圳市强区放权改革调研报告》。

“在企业家眼里，市场化、法治化是深圳最显著的城市特质和竞争优势。”谈及工作、学习体会，李璠说，“当前，全市法治建设正面临难得机遇——机构改革利好之机、领导重视程度之高、整顿作风措施之实、追究责任力度之大前所未有。只要持之以恒、上下同心，哈尔滨法治环境一定会越来越好。”

以督查考核为重点

推进法治政府建设和依法治理

“市场在资源配置方面居主导地位，企业是真正的主体并得到社会、政府的尊重；企业按市场规律自我运行，无需与政府有特殊关系；政府主要是为社会提供公共服务。”挂职过程中，深圳的市场化、法治化程度让李璠印象尤为深刻。“公务员普遍具有按规则办事的底线意识，‘讲道理’是很多企业家愿意在深圳创业的理由之一。”

“我市应探索法治政府建设督查考核机制，按照中央机构改革要求，明确推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总体任务，统筹推进法治政府建设和依法治理，探索以督查考核为重点的工作机制。”李璠认为，针对基层创建基础薄弱的情况，应加强区县、乡镇街道、村屯社区的法治创建力度，实现四级同创、任务到人的闭环管理。“应优化法治政府建设考核评价机制和方式，完善法治政府建设外部第三方评议工作，为机构改革后的依法治国的重大部署顺利实施先行奠定基础。”

科学民主立法

让立法更接地气更近民意

截至2017年6月，深圳市人大及其常委会共制定法规220项，现行有效法规162项。市政府发布规章292项，现行有效157项。“特区立法，为深圳探索建立社会主义市场经济体制奠定了坚实的法律基础、为国家立法和地方立法提供了经验和借鉴。”李璠说，深圳市政府在立法中注意开门立法，倾听社会各界、公众的意见，其立法协商、立法联系点、微信听证、立法后评估等均具特色。

“应科学立法、民主立法，让立法更接地气更近民意。”李璠认为，我市应建立基层立法联系点工作制度，进一步拓宽社会各方有序参与政府立法的途经和方式，争抢立法的针对性、操作性；应开展政府规章实施后评估工作，结合我市实际，制定《哈尔滨市政府规章实施后评估办法》，克服实施部门“自己评自己”评论结论客观性不足的弊端；应建立政府立法协商工作机制，进一步健全和完善政府立法社会公众意见征集沟通机制，建立起多项并举、环环相扣的立法协商工作模式。

法律顾问制度建设

实现与政府事务无缝对接

作为国内第一个推行法律顾问制度的城市，1988年，深圳市政府法律顾问室挂牌成立。经过多年的探索，深圳法律顾问制度已实现了与政府事务的无缝对接。十多年来，深圳坚持推行“一社区一法律顾问”，目前已有600多个社区实现法律顾问全覆盖。社区律师积极参与法治宣传、人民调解、法律服务，形成了以法治思维和法治方式管理社区公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护居民合法权益的新机制。

“我市可借鉴深圳经验，推进政府法律顾问制度建设，提高依法决策水平。”李璠建议，应合理构建政府法律顾问队伍层级，进一步加强法律顾问队伍建设；完善法律顾问工作议事议案规则，主要对法律事务由谁定案、如何定案和议案范围等工作规程做创新规定；开展适度集中的政府法律事务处置机制，先行办理未设立法制工作机构的市政府部门所涉的诉讼、仲裁、合同事务，逐步将市政府各部门的重大法律事务统一纳入法律顾问办公室处理，以提高我市依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的整体水平。

（稿源： 哈尔滨新闻网-哈尔滨日报) 

（作者： 阴祖峰 )